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雄關漫道堅如鐵|食品第三方檢測
來源: | 作者:huabangjiance | 發布時間: 1146天前 | 3648 次瀏覽: | 分享到:


長期以來,我國食品檢驗檢測一直存在技術水平不高、資金不足、專業檢驗人員嚴重缺乏等問題,為食品安全埋下了隱患。為此,國家食品安全監管體系“十二 五”規劃中提出,要通過政策引導和政府購買服務等多種方式,促進食品第三方檢測機構發展。那么,現有社會力量能否很快加入食品檢驗隊伍,緩解食品檢驗面臨 的“缺人員、缺經費、缺手段”現狀?

1.市場規模日益擴大

根據國家食品安全監管體系“十二五”規劃,未來食品污染物和有害因素監測將覆蓋全部縣級行政區域。據此推算,預計將多拉動食品檢測市場規模超過200億元,年均復合增速超過50%。
從食品藥品監管總局發布的2015年上半年食品安全監督抽檢情況中可以發現,食品安全的主要問題有四類,即禁限用農獸藥殘留超標,占不合格樣品總數的 2.8%;非法添加非食用物質和超范圍、超限量使用食品添加劑,占不合格樣品的19.3%;微生物指標不合格,占不合格樣品的35.0%;重金屬指標不合 格,占不合格樣品的12.7%。





最近,一項針對京滬兩地的時令果蔬進行的安全調查顯示,農殘這個老問題依然存在,且形勢不容樂觀。一線城市是“菜籃子”工程的重點保障城市,以北京、上海為 例,北京每年的蔬菜消費量有700多萬噸,上海約為264萬噸。今年7月,綠色和平組織在北京、上海兩地的三個菜市場分別購買了小油菜、黃瓜、桃子三種時 令果蔬,共18個樣品,并送至具有資質的獨立食品第三方檢測實驗室進行400余種農藥殘留的檢測。檢測結果顯示,17個樣品含有農藥殘留,半數樣品含有4種以上混 合農殘,共測出27種農藥。在北京的一個小油菜樣品上測出國家于2009年就禁止使用的氟蟲腈。
據悉,國家食品安全監管體系“十二五”規劃中提出,要通過政策引導和政府購買服務等多種方式,促進食品第三方檢驗機構發展。國家 食品藥品監督管理總局的“三定”方案也提出:推進食品藥品檢驗檢測機構整合,公平對待社會力量提供檢驗檢測服務,加大政府購買服務力度,完善技術支持保障 體系,提高食品藥品監督管理的科學化水平。
根據國家食品安全監管體系“十二五”規劃,未來食品污染物和有害因素監測將覆蓋全部縣級行政 區域,與2010年相比,未來全國將新增監測網點2526個,監測樣本量將擴大到每年287萬個。據此推算,預計將多拉動食品檢測市場規模超過200億 元,年均復合增速超過50%。

2.食品第三方檢測是大勢所趨

據了解,2015年政府將基本完成多個部門的檢驗檢測業務整合,原則上不再開辦一般性檢驗檢測認證機構。
根據質檢總局發布的數據,目前,中國國有檢驗檢測機構數占檢測機構總數近80%,民營檢驗檢測機構數量約占19.5%,外資檢驗檢測機構數量僅占0.5%,占比懸殊。
今年以來,國務院在多份文件中明確對檢測機構改革提出要求,關鍵詞便是“市場化”和“檢管分離”。最新的一份文件宣布,2015年將基本完成多個部門的檢驗檢測業務整合,政府原則上不再開辦一般性檢驗檢測認證機構。

3.市場化之路艱難漫長

目前,內銷產品由國家檢測機構負責,如質檢局、疾病預防中心等,出口產品主要由外國檢測機構負責,因此國內第三方檢測機構可謂是在夾縫中求生存。
目前,大多數發達國家都有兩種并行的機構提供檢驗檢測服務——公益性和經營性。政府通過建立政府檢測機構或購買食品第三方檢測機構的政府服務,以滿足公益性的檢測服務;而經營性機構則盡可能與國際接軌,尋求市場化。

食品第三方檢測


據悉,我國獨立的第三方檢驗檢測市場是在政府逐步放松規制的基礎上發展起來的,經歷了由國家檢驗檢測機構負責所有商品檢驗,到開始對民間資本開放商品檢 驗檢測市場,再到界定行政執法性質的強制性檢驗檢測工作與民事行為檢驗檢測業務、民營檢測機構快速發展、外資獨資檢測機構進入中國的發展階段。國內現階段檢測的現狀是:內銷產品由國家檢測機構負責,如質檢局、疾病預防中心等,出口主要由外國檢測機構負責,因此國內第三方檢測機構可謂是在夾縫中求生存。
政策性文件雖然已表明了國家的態度,即支持社會力量加入食品檢驗服務行業,給予其發展的政策空間。但相關調研顯示,目前社會中介類的機構實力普遍弱小,符合條件接受委托的機構數目寥寥。如果不具備資質的話,所出的報告就不具備法律效力,接受政府監管部門的委托就不具備資格。個別實力比較雄厚的大公司對接受政府購買服務還是有所顧慮。因為對于企業來說,首先要考慮投資風險,進行檢測的儀器設備往往要占用大量資金,這部分資金能否都發揮作用還是未知數。
同時,我國目前各地對于如何扶持社會力量辦食品第三方檢測機構還沒有操作層面上的細則。想要實現市場化,需要走的路還很長……

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